[摘要]企業(yè)的一切行為，最終目的都是為了降低成本，獲取最大的利潤。企業(yè)成本的高低，一方面決定于企業(yè)自身內(nèi)部的因素，另一方面也受到外部環(huán)境的制約。在“溫州模式”的產(chǎn)生和形成階段，溫州政府為降低溫州民營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營成本方面發(fā)揮了重要的作用。隨著溫州民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和全國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，溫州政府進(jìn)一步改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，努力降低企業(yè)成本，保持和增進(jìn)“溫州模式”競爭力的任務(wù)和作用日益凸顯。 溫州民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有著自身的動(dòng)力和內(nèi)因，而政府的“無為”為之提供了重要的外部環(huán)境。可以說，同一方水土養(yǎng)育、同一種功利主義文化熏陶出來的溫州政府（及官員），為“溫州模式”的產(chǎn)生和形成發(fā)展，進(jìn)而成為我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先驅(qū)，起到了不可或缺的緩沖和保護(hù)作用，降低了民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。沒有這種“無為”，“溫州模式”的萌芽早就胎死腹中了。 　　（中經(jīng)評(píng)論·北京）企業(yè)的一切行為，最終目的都是為了降低成本，獲取最大的利潤。企業(yè)成本的高低，一方面決定于企業(yè)自身內(nèi)部的因素，另一方面也受到外部環(huán)境的制約。在“溫州模式”的產(chǎn)生和形成階段，溫州政府為降低溫州民營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營成本方面發(fā)揮了重要的作用。隨著溫州民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和全國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，溫州政府進(jìn)一步改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，努力降低企業(yè)成本，保持和增進(jìn)“溫州模式”競爭力的任務(wù)和作用日益凸顯。 　　一、降低民營經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的“無為” 　　溫州民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有著自身的動(dòng)力和內(nèi)因，而政府的“無為”為之提供了重要的外部環(huán)境。可以說，同一方水土養(yǎng)育、同一種功利主義文化熏陶出來的溫州政府（及官員），為“溫州模式”的產(chǎn)生和形成發(fā)展，進(jìn)而成為我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先驅(qū)，起到了不可或缺的緩沖和保護(hù)作用，降低了民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。沒有這種“無為”，“溫州模式”的萌芽早就胎死腹中了。 　　順應(yīng)人民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢需要的“無為” 　　這種“無為”，被迫也好，自覺也好，反正是人民群眾吃飯的需要和后來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要占了上風(fēng)。錢興中市長曾說過：“在溫州，凡理論與實(shí)踐發(fā)生矛盾時(shí)，先服從實(shí)踐。”于是，個(gè)體工商業(yè)、服務(wù)業(yè)、家庭工廠、掛戶經(jīng)營、買賣合同、長途運(yùn)輸、雇工經(jīng)營、合股經(jīng)營、（資金）聚會(huì)等等，只要上面不管，就都讓它發(fā)展。就連私人錢莊、私人換外匯、經(jīng)營郵電業(yè)也存在過。 　　在奉命壓制、打擊個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)環(huán)境下“無為” 　　在溫州個(gè)私經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，許多做法都是不符合當(dāng)時(shí)對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的理解的，經(jīng)常會(huì)帶來“姓社姓資”的爭論，時(shí)不時(shí)地上面會(huì)來個(gè)限制或者打壓的文件。溫州政府常常也得抓一下，以表示還是社會(huì)主義政權(quán)的天下。每逢風(fēng)潮來時(shí)，總會(huì)搞得人心惶惶，有的人則會(huì)外逃躲風(fēng)頭。令溫州政府和官員為難的是，溫州人在商品經(jīng)濟(jì)方面的闖試往往會(huì)過不了多久又被上面肯定。于是，干部開始學(xué)會(huì)“認(rèn)不清”方向，也為順應(yīng)民心需求，逐漸發(fā)展為被動(dòng)的（也像自覺的）無為。 1984年在平陽錢庫出現(xiàn)的私人錢莊，當(dāng)時(shí)中國人民銀行總行堅(jiān)決要求取締，而溫州各級(jí)政府因?yàn)榭紤]到錢庫當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，在人民銀行總行按規(guī)定拒發(fā)《經(jīng)營金融業(yè)務(wù)許可證》的情況下，并沒有強(qiáng)制取締，而是爭取在錢庫鎮(zhèn)的銀行和信用社率先實(shí)行利率浮動(dòng)改革的試點(diǎn)，最后，錢莊于1989年在無證經(jīng)營了5年后自行關(guān)閉。 　　冒政治風(fēng)險(xiǎn)的“無為”提供了“溫州模式”產(chǎn)生的政治環(huán)境 有的專家和媒體認(rèn)為，溫州政府早期因無市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)而無所作為，也有人認(rèn)為是“因無能而無為”，容易給人以溫州政府迷迷糊糊、無所事事的印象。實(shí)際上，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)源于我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)力量相對(duì)最薄弱的溫州一帶，讓那些不符合當(dāng)時(shí)社會(huì)主義理念的事情和現(xiàn)象存在和發(fā)展，而不是壓制和取締，政府和政府官員的這種“無為”要冒極大的政治風(fēng)險(xiǎn)，是需要極大的勇氣和膽量的。九十年代初期，溫州政府的領(lǐng)導(dǎo)還常常會(huì)為外界對(duì)溫州私營經(jīng)濟(jì)比重過高、集體經(jīng)濟(jì)比重過低的批評(píng)而不安。