國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案的通知》，對(duì)全面加強(qiáng)自然資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)測基礎(chǔ)工作作出部署。

今年以來，黨中央、國務(wù)院在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一系列部署中，多次提出要探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。

編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，有利于推動(dòng)建立健全科學(xué)規(guī)范的自然資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，摸清自然資源資產(chǎn)的家底及其變動(dòng)情況，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、有效保護(hù)和永續(xù)利用自然資源提供信息基礎(chǔ)、監(jiān)測預(yù)警和決策支持。

編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，是開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)，有利于破除和扭轉(zhuǎn)當(dāng)前“唯GDP至上”的發(fā)展理念，對(duì)自然資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)乃至整體生態(tài)文明建設(shè)工作形成有效的倒逼機(jī)制。

編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，能夠量化顯示自然資源開發(fā)或保育帶來的負(fù)債和權(quán)益，為優(yōu)化政府和社會(huì)投資提供依據(jù)。

開展自然資源資產(chǎn)核算、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表不僅是一個(gè)技術(shù)問題，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其復(fù)雜程度不言而喻。之所以將土地資源、林木資源、水資源作為突破點(diǎn)，一方面是因?yàn)檫@三項(xiàng)資源具有最為重要的生態(tài)功能，另一方面是因?yàn)閷?duì)這三項(xiàng)資源開展負(fù)債表編制工作具有較好的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)和統(tǒng)計(jì)可操作性。

真實(shí)的數(shù)據(jù)才能作為決策的依據(jù)。因此，作為一項(xiàng)新的核算制度，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的試點(diǎn)工作將高度重視數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。

《通知》明確提出，試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)在國家有關(guān)部門的指導(dǎo)下用盡量科學(xué)的方案開展工作。在編制過程中，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，拾遺補(bǔ)缺，進(jìn)一步優(yōu)化完善自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制度。

而國家有關(guān)部門將通過現(xiàn)場核查、數(shù)據(jù)校驗(yàn)等方式，評(píng)估自然資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

有專家指出，盡管國家層面出臺(tái)了相關(guān)政策文件，對(duì)編制工作進(jìn)行了指導(dǎo)，但具體的試點(diǎn)工作仍會(huì)遇到不少難題。

一是我國在自然資源資產(chǎn)核算相關(guān)制度安排，如相關(guān)統(tǒng)計(jì)法規(guī)以及自然資源資產(chǎn)核算與負(fù)債表編制相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)尚有缺失。二是自然資源資產(chǎn)核算的相關(guān)技術(shù)方法沒有形成標(biāo)準(zhǔn)化程度高、應(yīng)用成熟規(guī)范的體系。三是支撐自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)體系還存在不少問題。這些對(duì)于編制準(zhǔn)確可行、有效可用、在時(shí)間上連續(xù)的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表無疑是巨大的挑戰(zhàn)。

這就需要試點(diǎn)地區(qū)高度重視，精心實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，在各部門之間形成工作合力，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。