循環經濟的發展重點，實際上國務院在22號文中提得比較清楚。從我參與這個文件的前期起草過程的情況看，我們根據產業鏈的情況做了劃分。在資源開采環節，就是要把資源盡可能地開采出來，減少經濟活動中的資源投入總量。在廢棄物的產生環節，就是要在生產過程中盡量使物質都得到循環，通過不斷循環，減少廢棄物的產生。在廢物排放環節，要通過再利用、再循環，把有用的東西都利用起來，盡量發揮廢舊的物資的利用價值。還有最后一個環節，在處理廢棄物的處理環節，要首先想到熱的利用，比如垃圾可以作有機肥料，可以發電。這樣，在不同的環節，都使資源得到最有效的利用，這也是循環經濟的一個核心。  

還有一個消費的問題，就是要提倡物品的再利用、再循環問題，這也是循環經濟的一個重要方面。當然，消費上還有個綠色食品，國家通過綠色采購鼓勵公眾消費綠色產品。  

從產業形態看，主要是發展資源節約型、節水型產業的問題。資源綜合利用產業形態就是工業生產和人們生活中廢棄物的生產、加工、回收和利用的問題，這也可以形成產業，比如廢紙進行加工可以生成再生紙，鋁可以回收利用100次，這就形成了再生產品。像汽車報廢以后，發動機可以再制造，這也可以形成產業。另外還有環保產業，在廢水處理、垃圾處置過程中發展形成產業。現在國家準備試點、示范的重點行業大概有這樣一些：高能耗、高熱耗、高污染的，像冶金、電力、礦業、化工、有色等行業，它的核心就是通過回收再利用，提高資源效率，減少廢棄物排放。  

在循環經濟的實現形式上 ，一方面是企業本身通過清潔生產、技術改造、加強管理來發展循環經濟，實際上國內已經有很多好的成功經驗，在新聞媒體上已經作了很多宣傳，我就不再多講案例了。  

第二個層次是建設生態工業園區，國家環保總局已經批準了14個生態工業園區，我也考察過其中一些，它的核心是上游企業的廢物變成下游企業的原料，通過廢物變原料，把不同的企業連接起來，形成一個產業鏈。  

第三個層次是在社區上，通過社會回收體系，把那些能夠利用起來的廢舊物資回收、分類、加工，形成一個產業鏈。這樣，既可以減輕廢棄物的處置問題，同時也可以提供很多就業機會，增加財政收入。  

當前工作抓的重點是，國家發改委和國家環保總局都出臺了相應文件，馬凱主任也提到，當前的工作是抓資源節約、節能、節水工作，抓資源利用工作，抓清潔生產工作，還有抓發展環保產業，這是四個工作重點。  

另外一個是循環經濟的試點，這項工作正在由國家發改委和環保總局在協調，近期可能要出臺試點方案。實際上環保總局已經批準了一些試點，就是我剛才提到的生態工業園區，我看過一些工業園區，也做得非常好，比如天津泰達工業園，基本上能做到廢物盡量利用起來，減少排放。  

從政府的角度，還在宣傳，最近整個新聞媒體，包括人民日報、中央電視臺等很多媒體都在做這方面的宣傳。  

還有，需要告訴大家怎么做。大家都希望知道循環經濟是什么東西，怎么做，現在有很多地方在做這項工作，給不同層次的人進行培訓、宣傳、教育。從政府的角度看，還要做好規劃。無論是國家環保總局還是發改委，都提出要把循環經濟規劃作為一項重要工作，通過規劃來推進，盡量減少走彎路。  

環境執法問題也必不可少。國外發展循環經濟有五個方面的經驗，第一個是環境執法；第二，企業要有利可圖，或者用這種物質的替代能節約成本；第三個是物質做利用技術上的可行問題；第四是企業之間的誠信問題；第五，發展循環經濟因為存在原料的產業鏈，所以有個應急管理。這是五個成功的經驗，是大家在發展過程中可以借鑒的。  

我們國家的很多企業做了有益的探索，現在鋼鐵行業、水泥行業也做了很好的規劃，很多地方也做了規劃，像江蘇、遼寧、貴陽市，都做了規劃。企業的規劃也做了不少，主要是考慮材料的連接問題、能源的分級利用問題，還要考慮信息技術、人力資源等方面，都需要大家一起想辦法把它連起來，當然這需要在技術可行、經濟成本劃算的條件下。  

發展循環經濟還有很多事要做，需要大家的努力，對每家每戶來說，重點是節約的問題。對于企業來說，主要是降低生產成本的問題。對社會來說，形成全社會廢棄物回收、分類、加工利用體系，通過發展循環經濟，實現社會經濟可持續發展。也就是說，實現人與自然的和諧發展。