□本報記者楊子江日前，產權界盛傳這樣一條消息：國務院國資委產權局起草了《關于企業國有產權轉讓有關問題的補充通知》，而且已向各省市國資委和產權交易機構征求了意見，不久有望作為國務院國資委3號令的補充和細化正式出臺。業內人士稱，這將使產權交易市場再度升溫。

　　細化完善“3號令”

　　目前全國各產權交易機構遵循的最高行為準則是國務院國資委和財政部于2003年聯合下發的《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》（即3號令）。但從來自有關方面的消息稱，國務院國資委對全國240多家產權交易機構的運作調查顯示，普遍存在以下三方面的問題：一是法律地位尚不明確。由于國有產權轉讓在我國是近年來才有的事，因此相關法律法規對國有產權轉讓的規定處于“空白”狀態，產權交易機構的法律地位界定不清；二是監管體系不健全。盡管各地都由紀檢、監管機構發出了有關國有產權轉讓的監督檢查文件，但仍缺乏一套嚴密、科學、切實可行的國有產權轉讓監管體系，“堵漏”工程任務艱巨；三是3號令中的部分條款與今年1月1日起實施的新《公司法》相沖突。如新《公司法》規定，有限責任公司股東對原公司股權（產權）有優先受讓權，而3號令規定所有國有產權必須進入產權交易市場掛牌轉讓，公開競價，價高者得。

　　成都產權界業內人士也向記者證實了上述問題的存在，他們稱在處理有限責任公司股權轉讓過程中就遇到過原股東是否擁有優先受讓權的問題。如果按法律層級來說，新《公司法》要高于3號令，但優先權如果沒設定如下前提條件——“在同等條件下原股東有優先受讓權”。那么，顯然有失公平。他們也希望有關部門盡快出臺相關補充通知，便于產權交易機構具體操作。

　　四川兩家由國資委指定的國有產權交易機構負責人均表示，《補充通知》并不是有新的規定，而是對原有條款的解釋、細化，操作性增強了。

　　夯實三個層次的產權交易體系

　　《補充通知》出臺也與目前我國產權交易三個層次的支撐體系初步形成有關。一位接近國資委的人士稱，目前我國的產權交易體系是由地方產權交易市場、區域性產權交易共同市場和全國性產權交易市場三個層次為基本骨架。截至2005年底，各地國資委選擇的產權交易機構為64家。其中，北京、上海、天津3家產權交易機構轉讓企業國有產權就達3622宗，成交金額1080億元。

　　而川內兩家由省國資委指定的國有產權交易機構業績也不俗。四川國投產權交易服務中心成功轉讓了四川蓬萊鹽化有限公司73%的國有股權；成都聯合產權交易所在轉讓自貢東方鍋爐廠的國有產權中，成功創造了“東鍋模式”。

　　正是由于國有產權轉讓已開始進入正軌，產權交易體系也搭建完畢。因此，國務院國資委認為，從2006年起，產權市場應該在規范運作的同時，更多地考慮創新問題，讓國有產權轉讓為經濟結構調整服務，成為國內資本與國際資本在中國進行并購尋找目標企業的平臺。而這一點就必須要求打破行政區劃限制，使地方性產權市場，區域性產權共同市場和全國性產權市場互動。

　　產權市場要上新臺階

　　據介紹，《補充通知》可能有四個方面的新規：一是國有資產增值管理；二是國有資產經營預算；三是創新產權交易品種；四是強化產權交易的信息化。

　　從國有資產增值管理方面看，不少業內專家認為這是廣義上的增值，并非僅僅看國有產權轉讓成交價與資產評估值之間的差額；同時，還包括國有資產未發生產權變更前的增值情況；不僅考察有形資產部分，而且還將考察無形資產部分。

　　從國有資產經營預算看。旨在要求國資經營者重在事前預測，事中控制，抓住機遇，讓國有資產的價值獲得提升，而不是亡“羊”后才去補“牢”。

　　從產權交易機構創新交易品種看。管理層要求產權交易機構不僅要承擔國有產權交易的任務，而且還應主動出擊，讓更多的非國有產權進場交易，形成資本流動的又一通道。

　　從產權交易信息化建設上看。目前，國務院國資委正在開發產權交易信息系統軟件，不久就將應用于產權交易市場，以提高產權市場信息傳遞效率和擴大覆蓋面。

來源:四川金融投資報