據(jù)媒體報(bào)道，財(cái)政部正在為中國(guó)式PPP準(zhǔn)備一個(gè)“大禮包”，這個(gè)“禮包”當(dāng)中的PPP基金，目前已經(jīng)在國(guó)務(wù)院層面獲得批準(zhǔn)，財(cái)政部將于6月12日召開(kāi)基金啟動(dòng)會(huì)。PPP基金是一種旨在從財(cái)政層面對(duì)PPP項(xiàng)目提供支持的引導(dǎo)基金，規(guī)模大致有幾十億元，全部來(lái)自財(cái)政資金。

財(cái)政部正在緊張籌備的，不僅有PPP基金，還包括PPP項(xiàng)目發(fā)起機(jī)制、中介付費(fèi)機(jī)制等一系列政策。其中，“項(xiàng)目發(fā)起機(jī)制”解決的是社會(huì)資本發(fā)起PPP項(xiàng)目的動(dòng)力問(wèn)題，若有社會(huì)資本發(fā)起了PPP項(xiàng)目，但最后沒(méi)有中標(biāo)，可以獲得一定的財(cái)政補(bǔ)償;而“中介付費(fèi)機(jī)制”則是在鼓勵(lì)地方政府使用中介服務(wù)，中介費(fèi)用由上級(jí)政府買(mǎi)單。

作為中國(guó)新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重大改革舉措，PPP近來(lái)在我國(guó)得到了極大關(guān)注。截至2015年年初，中國(guó)已有多個(gè)省份在建立自己的中介機(jī)構(gòu)名單庫(kù);而財(cái)政部PPP中心也準(zhǔn)備建立PPP專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)，供有需要的PPP相關(guān)方參考。

據(jù)報(bào)道，本次發(fā)布的PPP項(xiàng)目共計(jì)1043個(gè)，總投資1.97萬(wàn)億元，項(xiàng)目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域。其中，福建有28個(gè)PPP試點(diǎn)推薦項(xiàng)目，總投資1478億元;青海推介了80個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資達(dá)1025億元;安徽發(fā)布PPP項(xiàng)目共42個(gè)，總投資達(dá)710億元。

在地方政府普遍債務(wù)高企的當(dāng)下，中央政府能拿出這么多錢(qián)，足以說(shuō)明其對(duì)PPP項(xiàng)目的重視。在過(guò)去的二三十年里，雖然我國(guó)也曾積極嘗試以PPP模式來(lái)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施以及市政公共事業(yè)，但由于缺乏健全的法律法規(guī)體系，缺少活躍的金融市場(chǎng)支持，以及在一些早期項(xiàng)目中出現(xiàn)的管理混亂問(wèn)題，PPP模式在中國(guó)并沒(méi)有得到良好的發(fā)展，其潛能沒(méi)有充分發(fā)揮。

2013年11月中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)了 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，決定允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)。

作為落實(shí) “允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”改革舉措的第一責(zé)任人，財(cái)政部從2013年年底即已展開(kāi)對(duì)PPP模式推廣工作的全面部署。不只是財(cái)政部，中國(guó)PPP模式的另一個(gè)主管部門(mén)國(guó)家發(fā)改委也在今年5月份一口氣推出了80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)營(yíng)運(yùn)的示范項(xiàng)目，范圍涉及傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源、油氣、煤化工、石化產(chǎn)業(yè)，且項(xiàng)目模式不局限于特許經(jīng)營(yíng)。

最為引人注目的，則莫過(guò)于特許經(jīng)營(yíng)立法工作的重新啟動(dòng)，《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》已由國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司制定完成，發(fā)業(yè)內(nèi)廣泛征求修改意見(jiàn)，并且于2015年1月公開(kāi)征求意見(jiàn)。

財(cái)政部在2014年12月批準(zhǔn)成立了政府和社會(huì)資本合作(PPP)中心，并下發(fā)了首批30個(gè)PPP合作示范項(xiàng)目名單和PPP操作指南;國(guó)家發(fā)改委同期下發(fā)了關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)和通用合同指南。

至此，PPP模式的制度化建設(shè)和頂層設(shè)計(jì)終于正式提上議事日程。如今，大量財(cái)政資金的注入，無(wú)疑為PPP項(xiàng)目的真正落實(shí)提供了有效助力和資金保障。

在筆者看來(lái)，除在資金方面的大力支持外，針對(duì)PPP項(xiàng)目的一系列風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)政府還需要有一套行之有效的風(fēng)險(xiǎn)管理辦法。在這方面可以借鑒英國(guó)、美國(guó)、意大利等一些西方國(guó)家在PPP項(xiàng)目中的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況，找到有效的解決方案。

政府最需要做的，就是培養(yǎng)PPP項(xiàng)目需要的管理能力，比如，建立健全相關(guān)的PPP法律法規(guī);有效降低項(xiàng)目的政治風(fēng)險(xiǎn)，獲得政治上的、大眾的支持;在建立PPP項(xiàng)目之初就進(jìn)行潛在風(fēng)險(xiǎn)的分析，在各合作方之間合理地分配風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任。政策加碼中國(guó)式PPP的同時(shí)，不可忽視風(fēng)控管理。