強調(diào)5個“盡早”保增長
　　國務(wù)院總理溫家寶在昨天召開的國務(wù)院第二次全體會議上指出，今年是我國進入新世紀(jì)以來經(jīng)濟發(fā)展最困難的一年，要全力做好一季度經(jīng)濟工作，盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速下滑趨勢。
   從一季度的經(jīng)濟工作安排中可以看出，通過擴大投資來保增長顯然排在了首位。陸金星/CFP 資料

　　擴內(nèi)需是重點

　　會議部署的今年一季度經(jīng)濟工作六大方面，并多次提及產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，顯然是當(dāng)前經(jīng)濟工作“重中之重”。

　　抓緊落實擴內(nèi)需的一攬子計劃、加快制定和實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，在一季度經(jīng)濟工作中首當(dāng)其沖。

　　溫家寶強調(diào)，要做到“五個盡早”：盡早完善政策規(guī)劃和科技支撐規(guī)劃，盡早核準(zhǔn)項目計劃，盡早安排財政資金，盡早下達銀行貸款，盡早落實各項措施。

　　抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是經(jīng)濟穩(wěn)定增長的保證。會議要求，要抓緊落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，搞好越冬農(nóng)作物管理，大力加強冬春農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提前做好春耕備耕工作。

　　工業(yè)方面，會議要求促進工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。要引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強內(nèi)部管理，降低經(jīng)營成本，積極開拓市場，穩(wěn)定就業(yè)崗位。落實調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)各項規(guī)劃，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展。

　　春節(jié)是刺激消費的一個重要時機，會議要求搞好春節(jié)商品供應(yīng)和服務(wù)，擴大城鄉(xiāng)居民消費。認(rèn)真落實“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”、農(nóng)機補貼等政策。

　　此外，會議還指出，要繼續(xù)實施以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，積極開拓新興市場，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，努力保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。要妥善應(yīng)對國際金融危機的變化，既要嚴(yán)密防范外來沖擊，也要加強防范和化解內(nèi)部風(fēng)險，始終保持我國銀行業(yè)穩(wěn)健運行。

　　保增長成首位

　　去年底的中央經(jīng)濟工作會議確定，今年經(jīng)濟工作的目標(biāo)是：保增長、擴內(nèi)需和調(diào)結(jié)構(gòu)。

　　摩根大通中國研究部龔方雄表示，關(guān)于如何使用4萬億的刺激計劃，爭論非常激烈。不少人希望用來促進國內(nèi)消費，而不是僅僅集中在基礎(chǔ)設(shè)施投資。有些人甚至認(rèn)為，中國應(yīng)當(dāng)犧牲短期經(jīng)濟增長，花更多的精力來刺激消費，從而實現(xiàn)長期更健康的增長。從中央經(jīng)濟工作會議確定的這三個目標(biāo)來看，管理層內(nèi)部還沒有達成一致。

　　不過，從一季度的經(jīng)濟工作安排中可以看出，通過擴大投資來保增長顯然排在了首位。

　　復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院張軍教授表示，保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)需要把握分寸。消費具有不可控性，沒法自上而下地刺激。短期內(nèi)要拉動經(jīng)濟，只能靠投資。

　　張軍指出，中國經(jīng)濟的主要問題是貿(mào)易受到影響，因此不像美國那么嚴(yán)重，中國的底氣也還是有的。中國的外部市場出了問題，并不是企業(yè)出了問題。因此，通過國內(nèi)市場擴張，讓企業(yè)喘過這口氣，經(jīng)濟形勢就會好轉(zhuǎn)。

　　張軍認(rèn)為，考慮到國務(wù)院會議用了類似“五個盡早”這樣嚴(yán)厲的詞語，地方政府過了年后會把全部精力投入到促進經(jīng)濟增長中去。等地方政府落實了項目，企業(yè)的開工率就會上升，等整體的開工率從目前的60%左右上升到80%，經(jīng)濟增長就沒有太大問題了。

　　一季度形勢不樂觀

　　盡管張軍認(rèn)為中國經(jīng)濟底氣依然存在，但他坦誠，一季度的形勢不容樂觀，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下滑趨勢的難度很大。

　　張軍表示，地方政府落實項目存在三大難題：資金來源、項目審批和土地資源。

　　目前，很多地方政府都拿不出錢，而能不能發(fā)債又不明確，地方政府缺乏抓手來落實。同時，很多項目需要發(fā)改委審批，目前審批程序通過的比例不到40%。此外，和十年前不同的是，經(jīng)過這么多年開發(fā)，目前的閑置土地很少，如果拆遷的話費用又很高。

　　落實項目需要涉及資金、審批、土地等各個環(huán)節(jié)。因此，早在去年四季度中央做出新增千億投資時，就有擔(dān)心認(rèn)為一個月內(nèi)落實有困難。

　　現(xiàn)在，這個問題依然存在。張軍表示，第一季度包括元旦和春節(jié)，通常情況下，地方政府前兩個月做的工作較少，真正大規(guī)模開展工作的也是3月份。在這短短的1個月里到底可以做多少項目？

　　張軍預(yù)計，第一季度的數(shù)據(jù)肯定不好，如果地方政府的落實工作比較得力，后面幾個季度都能實現(xiàn)環(huán)比增長的話，今年全年經(jīng)濟增速可以“保8”。

　　◎　一季度工作“六要點”

　　抓緊落實擴內(nèi)需

　　促增長的計劃

　　(一)抓緊落實近期出臺的擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的一攬子計劃，加快制定和實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。做到盡早完善政策規(guī)劃和科技支撐規(guī)劃，盡早核準(zhǔn)項目計劃，盡早安排財政資金，盡早下達銀行貸款，盡早落實各項措施。(二)抓好冬春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要抓緊落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，特別是糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼和農(nóng)機具購置補貼政策要及早兌現(xiàn)到戶。搞好越冬農(nóng)作物管理，大力加強冬春農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提前做好春耕備耕工作。(三)促進工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。要引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強內(nèi)部管理，降低經(jīng)營成本，積極開拓市場，穩(wěn)定就業(yè)崗位。虧損企業(yè)要盡快實現(xiàn)扭虧增盈。落實調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)各項規(guī)劃。大力扶持中小企業(yè)發(fā)展。(四)搞好春節(jié)商品供應(yīng)和服務(wù)，擴大城鄉(xiāng)居民消費。認(rèn)真落實“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”、農(nóng)機補貼等政策。(五)努力保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。要繼續(xù)實施以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，積極開拓新興市場，努力提高出口產(chǎn)品質(zhì)量。落實國務(wù)院保持外貿(mào)穩(wěn)定增長的政策措施。(六)維護金融穩(wěn)定和金融安全。要妥善應(yīng)對國際金融危機的變化，既要嚴(yán)密防范外來沖擊，也要加強防范和化解內(nèi)部風(fēng)險，始終保持我國銀行業(yè)穩(wěn)健運行。