兼并重組、汽車下鄉、取消限購不合理規定……汽車產業振興規劃細則待產，但已發出最強音

2月28日，北京，由標致-雪鐵龍集團贊助的“中國車業的振興與變革”論壇正式舉行，原定于3月初公布的汽車業振興規劃細則成為當天討論的熱點。

在這份細則中，涉及八大項內容，包括引導汽車企業兼并重組、鼓勵采購自主品牌、發展新能源汽車及小排量汽車、鼓勵汽車零部件國產化等。牽涉部門則包括發改委、工業和信息化部、財政部、公安部、人民銀行、商務部、工商總局、銀監會、保監會、環境保護部、交通運輸部、稅務總局、有關地方人民政府等十多個部委和地方政府，其力度之大涉及面之廣，引人關注。

在當天的論壇上，國務院發展研究中心產業經濟研究部研究室主任楊建龍博士表示：十大產業振興規劃排名第一的就是汽車業，說明國家對汽車業的重視。楊建龍說：“汽車必然是這輪中國經濟復蘇的先導行業，一定是最先站起來的行業。”

3月的中國北京，春寒料峭，但中國汽車產業的振興規劃，已經發出最強音。 本版文/記者賀江華

汽車發展：未來三年圈定八大目標

在即將出爐的汽車業振興規劃中，最引人關注的就是規劃提出的我國汽車產業未來三年的八大發展目標：

一是產銷目標。規劃提出2009年國產汽車銷量要力爭超過一千萬輛，未來3年每年平均增長10%。

二是汽車消費環境得到明顯改善。國家將出臺政策，取消限制汽車購買和使用的一些不合理規定。

三是市場需求結構得到優化。1.5升以下排量乘用車的市場份額要達到40%以上，1.0升以下排量要達到15%。

四是加大國內汽車企業的兼并重組力度。規劃提出，國內年銷量200萬輛以上的汽車企業集團要達到2~3家，超過百萬輛的達到4~5家。占全國汽車銷量90%以上的汽車企業集團數量，將由目前的14家減到10家以內。

五是鼓勵自主品牌汽車發展。自主品牌乘用車市場份額要達到40%以上，自主品牌轎車市場份額要達到30%以上。自主品牌汽車出口要達到國產汽車總銷量的近10%。

六是電動車形成規模，要形成年產50萬輛的產能。

七是整車研發水平得到提高。

八是關鍵汽車零部件要實現自主化。

和以往的規劃只是指導性目標不同，在這八大目標中，國家幾乎對每個目標都加以量化，這也說明了國家對振興汽車業的力度之重、要求之高。

具體執行：相關措施陸續出臺

為了確保上述八大目標的實現，國家將在今年內陸續出臺一系列措施確保規劃的執行和目標的實現。

事實上，從今年年初開始，有些執行措施就已經高姿態啟動了。

1月14日，國務院常務會議通過了汽車產業和鋼鐵產業調整振興規劃，決定從2009年1月20日至12月31日，對1.6升及以下排量乘用車減按5%征收車輛購置稅。

這顯然是汽車振興規劃整體獲得通過后，規劃發出的第一波“市場振興措施”，而按照規劃，本月內，第二波“市場振興措施”也將啟動，從2009年3月1日至12月31日，國家安排50億元，對農民報廢三輪汽車和低速貨車換購輕型載貨車以及購買1.3升以下排量的微型客車，給予一次性財政補貼。這就是目前業內正在強烈關注的“汽車下鄉”。

3月4日，長城汽車總經理王鳳英在接受記者采訪時表示：“汽車下鄉對于擴大內需、拉動汽車產業鏈、推動自主品牌汽車發展都具有重要意義。”

而3月份，隨著“兩會”的召開，汽車振興規劃相關措施的出臺速度也正在加快，3月4日，在記者掌握的一份《汽車業振興規劃各部委工作分工及進度安排表》中，本月內，國家發改委還將牽頭各部門和地方政府部門，“清理取消限購汽車的不合理規定”，這意味著，之前國內不少城市執行的對汽車的限購限牌措施，也將可能隨之松動。

車主聚焦：地方不合理規定何日取消

和行業關心的汽車業兼并重組相比，車主最關心的無疑就是汽車消費環境的改善。

在規劃中，包括取消部分地區的一些不合理的限購汽車的規定等關于改善車主用車環境的措施也提上了日程。在記者掌握的一份《汽車振興規劃各部委分工及實施時間表》上，“清理取消限購汽車的不合理規定”赫然在列，按照實施計劃，該項細則將由國家發改委牽頭，各部門和地方各級政府參加實施，實施時間則為2009年3月。

目前國內不少地方尤其是大城市大多出臺了一些限制汽車消費的地方性措施，其中對“1.0升以下的車型不予上牌”是讓不少汽車企業和消費者頭疼的地方性法規，而按照實施細則，此項政策顯然也在“限購汽車的不合理規定”之列，在民間對此規定早有抱怨的背景下，此次汽車振興規劃的實施，會讓此政策正式作古嗎？

除了“清理取消限購汽車的不合理規定”外，在細則中，還提到了“制訂城市停產設施建設規劃及管理辦法”、“研究制訂促進新能源汽車消費的支持政策”等多項改善汽車消費環境的措施，而涉及部門也涵蓋了發改委、住房城鄉建設部、公安部及有關地方人民政府等各部門，看來，改善車主的消費環境，也成為本次振興規劃的重要一環。

行業聚焦：“四大四小”引領兼并潮

在本次振興規劃中，行業內最引人注目的就是鼓勵汽車企業的兼并重組。規劃指出，擬通過兼并重組，形成2家~3家產銷規模超過200萬輛的大型企業集團，培育出4家~5家產銷規模超過100萬輛的汽車企業集團，產銷規模占市場份額90%以上的汽車企業集團數量由目前的14家減少到10家以內。

《細則》明確規定了鼓勵兼并重組企業的名單。其中，鼓勵上汽集團、一汽集團、東風汽車集團、長安汽車集團(總稱“四大集團”)在全國范圍內實行兼并重組；支持北汽集團、廣汽集團、奇瑞(參數配置)汽車、中國重汽(總稱“四小集團”)實施區域兼并重組。

按照這一規劃，意味著上汽集團、一汽集團、東風汽車集團和長安汽車集團將進入快跑通道，爭奪“2家~3家產銷超200萬輛的大型企業集團”的名額。據中國汽車工業協會統計，2008年，上汽集團、一汽集團、東風汽車集團共計銷售457萬多輛汽車，約占全國汽車總銷量的48.7%，市場份額比2007年提高1.8個百分點。其中，上汽集團、一汽集團、東風汽車集團分別銷售了172.065萬輛、153.2923萬輛、132.0606萬輛。而北汽集團、廣汽集團、奇瑞汽車、中國重汽則進入“四小集團”，“四大四小”由此取代原來的“三大三小”將引領中國汽車發展的新潮流。

國務院發展研究中心專家稱：“汽車業將最早站起來”

2月28日，在標致-雪鐵龍集團贊助的“中國車業的振興與變革”論壇上，國務院發展研究中心產業經濟研究部研究室主任楊建龍博士表示：“汽車必然是中國經濟復蘇的先導行業，將最早站起來”。

“產業結構的調整，才是金融危機觸底的基礎。”

在論壇上，如何看待目前的金融危機成為大家都關心的焦點，金融危機何時會過去？全球經濟還能恢復到危機前的增長態勢嗎？在目前全球性的金融危機中，中國經濟能否獨善其身，提前觸底？在對前兩者的看法中，國務院發展研究中心產業經濟研究部研究室主任楊建龍博士表示：目前大家對全球性金融危機會在2009年~2010年過去太過樂觀。

他說：“對這輪危機過后，今后真正展現在我們面前的全球經濟前景我們還很難判斷，美國作為全球經濟增長的龍頭國家，在擺脫了本輪經濟的困擾后，它下一輪經濟增長靠什么？是一個需要大家考慮的問題。金融行業的復蘇只是讓流血的傷口不要再流血，美國如何能夠從一個受傷的人成為一個健康的人？什么產業能夠在本輪危機過后，出來扮演當年IT企業帶領美國經濟重新繁榮的領導者？這些產業的企業在哪里，是大家都要思考的問題。”

楊建龍表示，如果這個新興的行業還沒有出現，那么指望全球經濟走出危機后迅速重上經濟增長“高速公路”的可能性比較低，產業結構的調整才是金融危機真正的觸底恢復的堅實基礎，這一點如果做不到，恢復的進程就會比較漫長。楊建龍說：“我們也一直在期待這批新興的高增長產業的出現。”

“引導中國經濟復蘇的產業我們已經找到了，那就是住行，說得再直接些，就是房產和汽車。”

盡管對美國經濟走出危機并復蘇的前景持謹慎樂觀的態度，但在談到中國經濟的前景時，楊建龍卻相當樂觀，他說：美國經濟復蘇悲觀的一個前提是缺少新的領導行業，但“引導中國經濟復蘇的產業我們已經找到了，那就是住行，說得再直接些，就是房產和汽車。”很顯然，以汽車和房產等內需的拉動，將在未來中國經濟的增長中，扮演重要的角色。

楊建龍表示，中國經濟在改革開放后，固然對外依存度比較高，但這并沒有改變一個基本的事實，那就是中國仍然是一個內需主導的國家，中國13億人口的住行問題將在今后的十年二十年內爆發，這種狀況所煥發出來的內需增長動力，顯然給中國經濟在未來的增長提供了巨大的空間。他說：“今天等在中國城市外面的至少還有六億人口要進城，六億人口差不多接近于兩個美國的總量人口，這些人都是需要住房的，都是需要汽車的，都是需要基礎設施的，而所有的這些需要都必然會轉化成鋼鐵的需要，轉化成能源的需要，轉化成基礎設施、全面社會增長的需要。”

那么中國經濟何時走出困境，楊建龍表示：中國經濟調整的周期底部將在2009年內完成，上行態勢則將在2010年啟動。

“汽車行業兼并重組不是大吃小，是優勢吃弱勢；政府的職能是促進和引導，而不是推動和主導。”

3月份，中國汽車產業振興規劃實施細則將正式出臺，在這個規劃中，最引人注目的就是國家鼓勵汽車業內的兼并重組，按照汽車業振興規劃，國內的汽車企業在經過本輪的兼并重組過后，將由14家變成10家，中國的汽車產業兼并重組，是由政府主導還是由市場主導？汽車企業的兼并重組，是“大”吃“小”的簡單合并還是優勢企業對弱勢企業的市場化運作？成為業內關注的問題。在論壇上，楊建龍表示：汽車業的兼并重組不是“大魚”吃“小魚”，而是優勢企業對弱勢企業的重組。政府在產業的兼并重組過程中，是促進和引導，而不是推動和主導。

楊建龍表示，在這輪經濟危機中，汽車產業的調整跟很多行業一樣，也加快了產業內部的重組，重組的過程是一個企業的市場化過程，是企業應對危機來提升長遠可持續發展能力的關鍵。中國的汽車市場化程度已經很高了，因此應該發揮市場的作用而不是政府的作用。楊建龍強調，在這輪汽車業的兼并重組中，政府的職能用“促進和引導這樣的詞語來形容是準確的，如果用推動和主導這樣的詞語，是不準確的。”

“全球汽車產業轉移的過程在這次危機中正在加快。”

談到本次金融危機對汽車產業的整體影響時，楊建龍表示，本次金融危機對中國汽車企業來說，是機遇大過挑戰，金融危機加速了汽車產業向中國這樣的發展中大國轉移的過程，中國的汽車產業在危機過后，必然將變得更加強大。

楊建龍表示，中國汽車工業的進一步發展也將進一步帶動全球汽車產業轉移的進程，美國和歐洲的汽車企業都在這次金融危機里受到比較多的沖擊，相對來說中國的情況要好很多，“如果在這個時期中國汽車工業能夠在技術、市場等方面做進一步調整和擴展，對今后的發展是有利的。”楊建龍說。

聚焦兩會

汽車業作為中國經濟的支柱性產業，在本輪全球性的經濟危機中更是擔當著引領中國經濟復蘇的重任，汽車產業的發展，自然成為業內關注的重點話題。從兩會汽車業代表和委員的提案議案來看，汽車環保和刺激車市成為委員代表們普遍關注的兩個焦點話題。

科技部部長萬鋼：零排放汽車6年內產業化

全國政協副主席、科技部部長萬鋼則在兩會期間接受記者采訪時表示，按照計劃，我國4到6年內將完成零排放車的產業化。談及節能與新能源汽車，萬鋼表示這是汽車產業振興規劃的焦點。

至于老百姓什么時候能夠買上新能源汽車，萬鋼介紹說，隨著未來產能擴大，價格就會降下來，普通老百姓也能享受到。但目前來看，新能源汽車還是主要應用在公交車上。

廣汽曾慶洪：再提汽車公積金理念

全國人大代表、廣汽集團總經理曾慶洪在議案中再次提到了“汽車公積金”的概念，曾慶洪在議案中提到，在目前我國需要擴大內需的情況下，卻有“高達4000億元的住房公積金處于閑置狀態，由于各個方面的原因，這些公積金難以得到充分利用。因此，盤活目前大量閑置的公積金，充分提高公積金的使用效率，用于汽車消費信貸，不僅有利于緩解當前內需不足的經濟窘境，而且有利于鼓勵我國的汽車消費，增強消費信心，推動內需，確保國內經濟增長。”

在議案中，曾慶洪建議國家允許個人用住房公積金購買汽車并出臺住房公積金用于汽車消費貸款的政策，促進汽車消費和汽車消費信貸，促進國家汽車產業的振興。

吉利李書福：出臺甲醇車標準

全國政協委員、吉利汽車董事長李書福在他的提案中，則建議國家發改委、國家工信部、國家標準化管理委員會盡快完成甲醇汽車的國家標準制訂工作，或者借鑒新能源車輛準入管理辦法制訂甲醇車的準入管理辦法，通過劃區域試點運行等措施推動這一節能環保產品盡快得以應用，對實現我國汽車能源多樣化，改善中國汽車技術落后形象，提高中國汽車企業自主創新的積極性。

長城汽車王鳳英：小排量購置稅減免延續至5年

全國人大代表、長城汽車股份有限公司總裁王鳳英的四個議案中主要集中在小排量車領域，包括將小排量車購置稅減半征收的政策長期化、政府汽車采購應優先選擇自主品牌、把皮卡車作為“汽車下鄉”的重點推廣對象，以及盡快完善鼓勵汽車出口政策實施細則等。

王鳳英的議案提到，國家已經逐步意識到小排量車發展的重要性，但始終缺乏長期的政策支持和相應的鼓勵措施。目前政府出臺的小排量車減至按5%征收車輛購置稅的政策，僅限定不到一年的時間，優惠的時間較短。她建議該政策能夠延續3~5年，并作為長期政策執行下去，還建議在消費稅、過橋過路費、停車費、車檢費等方面對小排量車實行減免政策。