三、正確看待政府在“溫州模式”中的作用 　　如上所述，溫州政府在“溫州模式”的形成和發(fā)展過(guò)程起了重要的作用，但是，由于溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展超前性，由于溫州政府財(cái)政投入少，也由于溫州政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的權(quán)力能力限制，也由于全國(guó)大形勢(shì)下出現(xiàn)的政府官員腐敗現(xiàn)象，與溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和需求相比，政府的作用還是要負(fù)著十分艱巨的任務(wù)。 　　據(jù)2001年3月12日《南方都市報(bào)》記者周忠采訪，溫州一副市長(zhǎng)列舉政府在發(fā)展溫州經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中起到的重要的引導(dǎo)和組織作用，主要有：政府思想觀念非常解放，“三個(gè)有利于”思想與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合；政府分階段制定不同政策引導(dǎo)、指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如八十年代末“溫州造”出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣；對(duì)民企發(fā)展中遇到的土地、人才等問(wèn)題盡量協(xié)調(diào)、解決；政府通過(guò)總體規(guī)劃、開(kāi)發(fā)工業(yè)園引導(dǎo)民營(yíng)產(chǎn)業(yè)合理布局；通過(guò)行業(yè)商會(huì)將各個(gè)企業(yè)組織起來(lái)。 　　我認(rèn)為，溫州政府為“溫州模式”的發(fā)展如果僅有上述提到的引導(dǎo)和組織作用是不夠的，對(duì)營(yíng)造適合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的外部環(huán)境、為廣大企業(yè)進(jìn)一步降低外部因素的成本構(gòu)成也是很不夠的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立、全國(guó)各地紛紛走上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路的新世紀(jì)，尤為如此。1995年以來(lái)開(kāi)始的企業(yè)外遷（上海、杭州等地）是否含有溫州投資環(huán)境相對(duì)惡化、外部因素所致的成本構(gòu)成降低了溫州產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的因素在內(nèi)，建議有關(guān)專家、學(xué)者對(duì)之展開(kāi)認(rèn)真的研究。 　　應(yīng)該指出的是，溫州政府對(duì)溫州模式的引導(dǎo)、服務(wù)和管理等方面的功能，也是在缺乏資金、缺乏人才、缺乏經(jīng)驗(yàn)、百?gòu)U待興的條件下做出來(lái)的，對(duì)其不足和缺點(diǎn)，不宜過(guò)于指摘，而應(yīng)該以寬容的態(tài)度對(duì)待之，一是多給點(diǎn)財(cái)政支持，二是多給些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)專家，三是多為超前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給點(diǎn)政策和法律上的扶持，四是多給點(diǎn)時(shí)間。 　　四、改善企業(yè)外部環(huán)境促進(jìn)“溫州模式”進(jìn)一步發(fā)展 　　“溫州模式”的主體：廣大中小工商業(yè)者，似乎并不在乎溫州政府應(yīng)該為他們、為“溫州模式”做些什么事。但是，與“正泰”、“德力西”、“華峰”等大型企業(yè)集團(tuán)不同的是，溫州的廣大中小企業(yè)更為迫切地需要政府的扶助、輔導(dǎo)等服務(wù)功能。 　　 1.大力加強(qiáng)和改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低人、物、信息、資金流通的成本。 　　溫州水、電、土地、交通和通訊的價(jià)格，比較缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。溫州的電力，原來(lái)是量少、價(jià)高的，曾有許多企業(yè)覺(jué)得自己發(fā)電更合算，近年來(lái)雖然有了很大的改善，但仍然相對(duì)偏高。土地的價(jià)格，目前要比蘇南、杭州、上海郊區(qū)一帶高出許多。交通的成本也是如此。溫州至廣州的機(jī)票比上海、杭州至廣州的還要貴，北京至溫州的機(jī)票要比北京至廈門(mén)、福州的要貴，同北京至廣州的差不多。僅此兩條線，溫州商人按每天進(jìn)出1500人、每張票價(jià)高出150元計(jì)，一年就多化了8000多萬(wàn)元！ 溫州民營(yíng)企業(yè)的投資來(lái)源主要靠自身積累和民間借貸，融資效率雖高，但成本要比其他地方高。要采取多種措施降低融資成本。建議政府支持興辦一兩個(gè)股份制民營(yíng)銀行，為中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展融資。民營(yíng)企業(yè)通過(guò)上市雖也可融資，但是管理成本高，并且可能會(huì)因此而失去經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。據(jù)聞瑞安市政府為鼓勵(lì)企業(yè)上市，每家獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。我認(rèn)為，溫州政府在重視民營(yíng)企業(yè)上市工作的同時(shí)，應(yīng)更加重視拓寬其融資的渠道，降低融資的成本。 　　 2.簡(jiǎn)化和減少行政審批手續(xù)，大力、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和限時(shí)辦理制度，提高辦事效率。 　　要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的干預(yù)，大力降低因政府管理而給企業(yè)帶來(lái)的外部成本。一是減少和簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，給企業(yè)以更大的自由發(fā)展空間；二是全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高行政行為的公開(kāi)性和透明度；三是縮短辦事時(shí)限，提高工作效率。 　　建議政府實(shí)施“勤政廉政工程”，在全面調(diào)查分析主要日常外部行政行為的基礎(chǔ)上，規(guī)范并公開(kāi)外部行政行為的程序，全面推出限時(shí)辦理和公開(kāi)流程的體系，自覺(jué)地把行政行為置于廣大人民和輿論的監(jiān)督之下，努力消除官員“尋租”等腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤和條件。要逐步改變溫州靠關(guān)系辦事的普遍現(xiàn)象，爭(zhēng)取達(dá)到不靠任何關(guān)系，都能按照規(guī)定的時(shí)限順利辦妥與政府打交道的主要事情。 　　在改善和創(chuàng)造投資環(huán)境方面，溫州還有做很多工作，才能從根本上吸引溫州華僑華人到溫州投資、辦廠。通過(guò)投資環(huán)境的改善，可以創(chuàng)造條件，使溫州可以在引進(jìn)外資和引進(jìn)技術(shù)方面，打一場(chǎng)千家萬(wàn)戶、千軍萬(wàn)馬的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。 　　 3.建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的公平、自由、有序的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序。 　　一是建設(shè)經(jīng)濟(jì)主體的信用制度和評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)和建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的商業(yè)文化和商業(yè)道德規(guī)范；二是建立健全質(zhì)量監(jiān)督制度；三是適度、有效地懲罰誠(chéng)信失范行為和嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)欺詐、假冒、不公平競(jìng)爭(zhēng)等違法行為；四是建立政府和司法的權(quán)威和信用，強(qiáng)化依法行政、執(zhí)法、司法的職能和責(zé)任，提高違法、違紀(jì)的成本；五是在市場(chǎng)準(zhǔn)入、主體資格、優(yōu)惠條件等方面的政策和法律上給予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以同等待遇；六是建設(shè)安全有序的社會(huì)生活秩序。 　　溫州的行政、執(zhí)法、司法部門(mén)，鑒于社會(huì)環(huán)境的關(guān)系，易受“人情關(guān)系”的影響和干擾，在針對(duì)企業(yè)的外部行為方面，依法不作為和依法作為的概念相對(duì)薄弱，權(quán)利的概念過(guò)強(qiáng)，違法、違紀(jì)作為和不作為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響政府的現(xiàn)象和威信。要提高違法行政、執(zhí)法和司法的成本，加強(qiáng)廉政建設(shè)，加大反腐敗工作的力度。 溫州的稅收也是相對(duì)較重的。多年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)所取得的增值稅發(fā)票，不問(wèn)有無(wú)盈利，均不能全部抵扣，許多企業(yè)只能抵扣銷售額的70％。一些小型企業(yè)，未達(dá)基本納稅人的資格，不能取得增值稅發(fā)票，稅負(fù)更重，并且不能在銀行獲得平等待遇。 　　近年來(lái)，溫州產(chǎn)品的出口大量增加，但是，國(guó)家關(guān)于出口退稅的規(guī)定卻難于貫徹執(zhí)行。據(jù)說(shuō)溫州企業(yè)有22億元的出口退稅退不回來(lái)，令國(guó)家法令和政府大失威信。 　　 4.采取切實(shí)措施，幫助中小民營(yíng)企業(yè)從業(yè)者提高素質(zhì) 　　溫州企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，多數(shù)文化水平低下，缺乏自學(xué)能力，難以依靠自身的力量迅速提高經(jīng)營(yíng)管理水平。從業(yè)者的技術(shù)、管理水平低，常常是一流的設(shè)備、二流的工人、三流的管理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、日益國(guó)際化的環(huán)境下，更加迫切地需要政府的扶助和輔導(dǎo)。 　　一是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、營(yíng)銷輔導(dǎo)、培訓(xùn)；二是科技文化知識(shí)培訓(xùn)扶助；三是法律、貿(mào)易、標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)。只有他們的素質(zhì)得以明顯改善，文化和管理水平得以顯著提高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能提升質(zhì)量，走上可持續(xù)發(fā)展的道路。 在一定的情況下，可以采取強(qiáng)制的辦法。比如可以因地制宜制定經(jīng)濟(jì)主體主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)工人的等級(jí)，進(jìn)行考核、評(píng)定；采用強(qiáng)制專項(xiàng)培訓(xùn)和定期培訓(xùn)的辦法，在一段時(shí)間后重新核定經(jīng)濟(jì)主體主要負(fù)責(zé)人的從業(yè)資格；制定特殊的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)文教企事業(yè)單位開(kāi)展培訓(xùn)工作。可請(qǐng)熟悉溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)、管理專家編寫(xiě)適合的培訓(xùn)教材，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式鼓勵(lì)舉辦各種資格證書(shū)培訓(xùn)班和換證培訓(xùn)班，避免出現(xiàn)獨(dú)此一家、交錢(qián)蓋章的現(xiàn)象，讓他們真正地學(xué)到實(shí)用的管理知識(shí)和實(shí)用的技術(shù)。