據(jù)悉，由于成品油價格受國際油價、國內(nèi)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、定價機(jī)制等多方面因素影響，并且與普通百姓生活密切相關(guān)，成品油價格的每次調(diào)整都會成為熱議的話題。

在種種熱議中，國內(nèi)成品油價格是高還是低的交鋒始終尖銳。一些人認(rèn)為國內(nèi)油價過高，國內(nèi)收入不及美國，油價卻不比美國低；另一些人認(rèn)為，如果實(shí)行類似美國的低油價政策，補(bǔ)貼的是有能力買車養(yǎng)車的相對富裕階層，長遠(yuǎn)看不利于能源的節(jié)約和高效利用。

價格作為指導(dǎo)消費(fèi)最直接的信號，中國應(yīng)實(shí)行什么樣的成品油價格和稅收政策，實(shí)際上是中國要選擇什么樣的石油消費(fèi)模式的問題。

我國去年進(jìn)口原油1.79億噸，比上年增長9.6%，原油對外依存度達(dá)到48%。考慮到成品油的進(jìn)口，我國石油對外依存度已接近51%。去年國際基準(zhǔn)原油平均價格為每桶100美元左右，我國去年為進(jìn)口原油和成品油的外匯支出接近1600億美元。

在全球統(tǒng)一市場中，相同資源稟賦的國家油品不含稅價格差異不大。稅負(fù)高低是造成不同國家或地區(qū)油品含稅零售價格差距的主要因素，也是各國調(diào)整價格符號引導(dǎo)消費(fèi)的主要手段。

為了建立規(guī)范的稅費(fèi)體制和完善的價格體制，促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，公平負(fù)擔(dān)，我國于去年年底啟動成品油價格和稅費(fèi)改革，初步建立了“多用油多負(fù)擔(dān)，少用油少負(fù)擔(dān)”的成品油價格和稅收機(jī)制。將汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到１元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，消費(fèi)稅在成品油零售價格內(nèi)征收，同時取消公路養(yǎng)路費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)。以此次調(diào)價后北京96號汽油價格為例，消費(fèi)者每升汽油支付的6.19元中有1元是消費(fèi)稅，此外還包括總額1元多的增值稅、城建教育附加等。

據(jù)了解，在各主要石油進(jìn)口國中，歐盟各國稅負(fù)占整個油價的70%至80%，我國稅負(fù)占整個油價的35%至38%，而美國則實(shí)行低稅負(fù)政策，稅負(fù)占整個油價的15%至18%。

中國是不是可以實(shí)施和美國一樣的低稅負(fù)政策？換言之，中國能否沿用美國的石油消費(fèi)模式？無論從具體國情、資源獲取成本和資源稀缺性來看，都是需要思考的。

美國是最早生產(chǎn)石油的國家，早年石油生產(chǎn)自給自足，后來又通過大型跨國石油公司在海外占有大量低價資源，原油購進(jìn)價格相對較低。中國石油(601857,股吧)資源并不豐富，作為世界石油市場的后來者，中國石油公司海外找油成本相對較高，原油購進(jìn)價格高于美國，近幾年更頻頻受到一些國家政治因素的干擾。

另外，我國已進(jìn)入以住房、汽車為主導(dǎo)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級階段。目前我國汽車保有量是每千人38輛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球每千人120輛的平均水平，更低于發(fā)達(dá)國家每千人500或600輛的標(biāo)準(zhǔn)。隨著中國汽車保有量的上升，中國石油需求必將隨之大幅增長。美國人均年消費(fèi)石油3噸，如果中國在2020年達(dá)到相同的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按15億人口計(jì)算，到時中國每年將需要45億噸石油，大約是目前我國年消費(fèi)量的10倍，比當(dāng)前全球石油年供應(yīng)量40億噸還要多。屆時，即使全球石油產(chǎn)量翻一番，印度等其他發(fā)展中國家石油消費(fèi)量不再增加，全部賣給中國也不夠。

根據(jù)國際能源組織的預(yù)測，由于勘探投資不足和探明石油儲量增長緩慢，全球石油產(chǎn)量難以大幅增加，加上發(fā)展中國家石油需求的快速增長，全球石油供應(yīng)緊張將在較長時間內(nèi)持續(xù)。

因此，從國情和資源稟賦看，我國須盡早從政策導(dǎo)向上引導(dǎo)石油合理消費(fèi)，促進(jìn)能源資源節(jié)約和替代使用，鼓勵清潔能源汽車的研發(fā)和推廣。最近的成品油價格和稅費(fèi)改革一定程度上就體現(xiàn)了這一政策意圖。

按照新的成品油定價機(jī)制，我國成品油價格實(shí)行與國際市場原油價格有控制地間接接軌，以一定時期內(nèi)國際市場原油價格的平均水平為基礎(chǔ)，加上國內(nèi)平均加工成本、稅金和適當(dāng)利潤確定，國家對價格適當(dāng)調(diào)控，以過濾國際油價大幅震蕩對我國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，并在市場競爭尚不充分的前提下，保護(hù)消費(fèi)者的利益。同時，對于自采原油部分，國家通過收取石油特別收益金，限制石油企業(yè)因原油價格上漲獲取的高額利潤，并建立起對困難群體補(bǔ)貼的機(jī)制。

自去年年底新的成品油定價機(jī)制實(shí)施以來，國際油價幾乎翻番。為減輕油價上漲對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，國家上調(diào)國內(nèi)油價都有所控制。此次價格下調(diào)之后，國內(nèi)成品油價格仍然比按照成品油價格機(jī)制參考的國際市場原油價格低7美元。

現(xiàn)階段，由于市場競爭尚不充分，市場體系不完善，社會各方面承受能力相對較弱，我國成品油價格仍由政府適當(dāng)調(diào)控，這符合現(xiàn)階段我國國情。從長遠(yuǎn)看，我國將深化壟斷行業(yè)改革，在成品油流通市場引入更充分的市場競爭。而成品油價格機(jī)制改革也將堅(jiān)持市場化方向，在實(shí)踐中不斷完善，并最終由市場形成價格。這一過程需要社會的支持和理解。

可見，中國需要的成品油價格水平，既不能是美國的低水平，也不應(yīng)該是歐洲、乃至一些非洲國家的高水平。脫離基本國情，以短期的低價換取長期發(fā)展的不可持續(xù)，其結(jié)果必然是不全面的，甚至有害的。

當(dāng)然，各級政府也應(yīng)加快改善公共交通，讓老百姓乘坐的地鐵、公共汽車更加舒適和便捷，形成綠色出行的良好氛圍，既降低了人們出行成本，又節(jié)約了資源，保護(hù)了資源。