也許從現(xiàn)在開始，包括外資在內(nèi)的眾多投資者，再也無法僅憑資本的力量就可以“橫沖直撞”地參與東北國(guó)企的改制了。

2月22日，遼寧省國(guó)資委組織召開了全省國(guó)資監(jiān)管工作會(huì)議。而就在此前，省國(guó)資委對(duì)外發(fā)布資產(chǎn)處置新規(guī)：從即日起，該部門出資監(jiān)管的企業(yè)以及所屬企業(yè)、省直各部門管理的省直企業(yè)，轉(zhuǎn)讓房屋建筑物、土地及單項(xiàng)價(jià)值在100萬元以上的機(jī)器設(shè)備等，必須由監(jiān)管企業(yè)、省直部門報(bào)省國(guó)資委審批。

“這是一個(gè)非常明確的信號(hào)。”國(guó)資委內(nèi)部一位專業(yè)人士指出，過去的兩年間，比這一額度高出10倍的國(guó)有資產(chǎn)處置時(shí)，都沒有今天這么敏感。“省直管的企業(yè)都控制在100萬，那到了地市縣一級(jí)，就可想而知了。”

幾乎在遼寧省國(guó)資委新規(guī)發(fā)布同時(shí)，哈爾濱市也明確發(fā)出“加強(qiáng)對(duì)易發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)流失的環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)控，避免國(guó)有資產(chǎn)低估賤賣”的政策信號(hào)。

東北國(guó)企改制，在經(jīng)歷了一年多的“按指標(biāo)突進(jìn)”后，在悄然轉(zhuǎn)向。

而此間更大的背景在于，日前國(guó)務(wù)院國(guó)資委起草的一份直接針對(duì)各省級(jí)國(guó)資委的文件，要求地方國(guó)企改革的方向要服從中央整體戰(zhàn)略，不許刮“變賣風(fēng)”，不許“趕進(jìn)度”，不許讓當(dāng)?shù)貒?guó)企“從一切競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域全部退出”。并具體要求：地方在決定當(dāng)?shù)貒?guó)資要在哪些領(lǐng)域退、哪些領(lǐng)域進(jìn)時(shí)，必須上報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)資委備案。這意味著，以后地方國(guó)企改革不能再“隨心所欲”的賣企業(yè)。

國(guó)企改制大躍進(jìn)

2004年，東北三省的國(guó)資委先后成立。由于國(guó)企在東北三省經(jīng)濟(jì)總量中占據(jù)50％以上的份額，企業(yè)數(shù)量多，情況復(fù)雜，因此，三省國(guó)資委成立初期，除了完善自身的組織架構(gòu)外，其主要任務(wù)是核實(shí)國(guó)企資產(chǎn)。

振興東北戰(zhàn)略的實(shí)施，讓三省爭(zhēng)取到了中央的傾斜政策。為了獲得這來之不易的“國(guó)企改革成本”，三省都希望搶在規(guī)劃結(jié)束前，徹底甩掉困擾本省多年的國(guó)企包袱，國(guó)企改制的突進(jìn)也由此展開。

2005年無疑是東北國(guó)企改革深入推進(jìn)的“重要一年”。吉林省政府的一位官員表示，中央當(dāng)時(shí)對(duì)東北的傾斜政策中，社保并軌政策（即中央出50%資金，省里出30%，企業(yè)只要出20%）在一年后就將到期，因此，該省的國(guó)企改革必須趕在2005年年底結(jié)束前才能“把政策用足”。

在吉林省的社會(huì)總資產(chǎn)中，國(guó)有比例高達(dá)80%，資產(chǎn)總額近2800億元。該省希望通過“國(guó)有資本退出”到位后，國(guó)有股比例在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中降到20%。吉林省由此決定，利用2005年一年時(shí)間，“打一場(chǎng)國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)”，基本完成全省國(guó)企改制任務(wù)。

這一涉及60萬名職工的816戶國(guó)有企業(yè)，要在一年的時(shí)間內(nèi)基本完成改制。

2005年5月，在吉林省政府主辦的“2005中國(guó)吉林國(guó)有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓暨項(xiàng)目招商大會(huì)”上，該省一次性即推出100戶國(guó)有工業(yè)企業(yè)、408億元資產(chǎn)總額的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓招商項(xiàng)目，占該省816戶國(guó)企改制企業(yè)總資產(chǎn)的43.9%，涉及職工人數(shù)高達(dá)15.6萬人。

2005年的國(guó)企改制，尤其是對(duì)于為數(shù)眾多的國(guó)有中小工業(yè)企業(yè)，三省幾乎都持“越早賣掉越好”的態(tài)度。黑龍江省屬和地市國(guó)有企業(yè)改革全面啟動(dòng)。哈爾濱市當(dāng)年計(jì)劃90%國(guó)有企業(yè)啟動(dòng)改革，70%必保完成。

記者調(diào)查得知，在吉林省，其99.6%的國(guó)企當(dāng)年完成轉(zhuǎn)制。

遼寧省的情況也非常樂觀，隸屬該省的601戶國(guó)有中小工業(yè)企業(yè)有488戶改制完成，40戶國(guó)有大型工業(yè)企業(yè)有25戶改制完成。該省的鞍山、遼陽(yáng)和葫蘆島三市，甚至全部完成了國(guó)有中小工業(yè)企業(yè)的改制任務(wù)。

吉林大學(xué)博士陳正偉認(rèn)為，東北三省之所以選擇突進(jìn)式的國(guó)企改革，還與流行于該地區(qū)的“冰棍理論”息息相關(guān)。這一理論認(rèn)為：國(guó)企改革的緊迫性，有如手中的冰棍，如果行動(dòng)不夠快，轉(zhuǎn)眼就會(huì)融化成水，而這本身就是國(guó)有資產(chǎn)的流失。與之內(nèi)涵相同而表述有異的是“女大不中留”和“早賣鮮菜”理論。

至于這些國(guó)企改制后的市場(chǎng)表現(xiàn)，遼寧國(guó)資委的一位官員坦承，由于時(shí)間較短，目前還無法評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)制的效能。

悄然轉(zhuǎn)向

“大規(guī)模地處理企業(yè)會(huì)導(dǎo)致賤賣，這幾乎是市場(chǎng)的必然結(jié)果之一。”陳正偉說。

但這種懷疑并沒有得到三省國(guó)資委的認(rèn)同。撫順國(guó)資委的一位官員對(duì)記者說，評(píng)估、掛牌、公示、競(jìng)買、成交，哪一個(gè)環(huán)節(jié)的工作都是依法公開實(shí)施的。

但懷疑的聲音還是越來越多。黑龍江省人大代表劉福海對(duì)外界表示，國(guó)有資產(chǎn)流失主要原因是在國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和出售過程中，將國(guó)有資產(chǎn)高值低估，低價(jià)轉(zhuǎn)讓。有些地方利用行政手段，將國(guó)有資產(chǎn)千方百計(jì)地縮水，打折并隱匿，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)人非法占有。

近日，黑龍江省在組織省屬企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重新評(píng)估時(shí)，就在原來估價(jià)值的基礎(chǔ)上增值6億元。

這樣的例子在東北還有很多：撫順燃?xì)獬鍪酃蓹?quán)擱淺，就是因?yàn)樵u(píng)估價(jià)格與原估值有差距；而2005年嚴(yán)介和整體打包收購(gòu)吉林8家國(guó)企失敗的案例，也恰恰出在雙方真正交易時(shí)的資產(chǎn)評(píng)估價(jià)格高于當(dāng)初簽訂收購(gòu)意向時(shí)的“零資產(chǎn)”整整8億元。

如何避免賤賣，劉福海說，首先要保證做到公正、公開、透明。

“雖然以前也是公開轉(zhuǎn)讓，但只是在特定的網(wǎng)絡(luò)上披露，很多有意向的投資者看不到國(guó)有資產(chǎn)退出交易的情況。”沈陽(yáng)聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所的一位管理人員說，今后，凡涉及到重大國(guó)有資產(chǎn)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)讓，將通過新聞發(fā)布會(huì)的形式對(duì)外公開，從而結(jié)束之前只在網(wǎng)絡(luò)上掛牌的局面。

隨著國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作各種法律、法規(guī)的完善，大批出售國(guó)企的情況將得到遏制，在地方國(guó)資委選定當(dāng)?shù)貒?guó)企重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)布局的前提下，一些過去拿來就賣的國(guó)企，將在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的協(xié)助下，重新上路。

遼寧國(guó)資委表示，對(duì)于很多重要的國(guó)企改制路徑，將主要采取借助外力，以增量資金來促動(dòng)國(guó)企改制的方式，來達(dá)到國(guó)企改制的目的。“而不是一賣了之。”

“指導(dǎo)思想顯然已發(fā)生變化。”一直參與東北國(guó)企改制的外資背景人士趙旭對(duì)記者說，“再想?yún)⑴c東北國(guó)企改制，已變得不再簡(jiǎn)單。”

重估國(guó)企價(jià)值

在東北，有太多的國(guó)企轉(zhuǎn)制后最終消失。

老國(guó)企占有的城市土地，隨著城市的不斷擴(kuò)大，如今已經(jīng)變成炙手可熱的房地產(chǎn)項(xiàng)目適宜地。企業(yè)被買斷后，喪失談判能力的國(guó)企再也無法把握自己的命運(yùn)，它們大多是被拆除，并最終被座座高樓所取代。這是房地產(chǎn)企業(yè)熱衷于購(gòu)買國(guó)企的原因。

外資利用國(guó)企急于改制的時(shí)機(jī)出手進(jìn)行整體收購(gòu)，其意并非真正相中國(guó)企，而在于間接實(shí)現(xiàn)了維護(hù)自己的市場(chǎng)份額的目標(biāo)。

擁有中國(guó)第一軸承品牌的遼寧瓦軸集團(tuán)，由于其無可比擬的優(yōu)勢(shì)，從1990年開始，就吸引了來自于世界各地的知名軸承廠商的合資要求。此后，瓦軸在試圖引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的良好希望下，先后成立了十幾家合資公司。10年過去了，來自瓦軸用戶的意見表明，核心技術(shù)并沒有顯著提高。這一教訓(xùn)，讓瓦軸開始重新審視自己的技術(shù)戰(zhàn)略，進(jìn)而拒絕了來自歐洲同業(yè)的收購(gòu)要求。

另一個(gè)典型的例子是GE曾試圖整體收購(gòu)沈陽(yáng)鼓風(fēng)機(jī)（集團(tuán)）有限公司。沈陽(yáng)鼓風(fēng)機(jī)是國(guó)有大型一類企業(yè)，是中國(guó)風(fēng)機(jī)行業(yè)中科技含量最高、生產(chǎn)規(guī)模最大、技術(shù)力量雄厚、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)居國(guó)內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先地位的支柱企業(yè)。當(dāng)GE兩年前提出整體收購(gòu)沈鼓的時(shí)候，沈陽(yáng)市很多力倡改制的領(lǐng)導(dǎo)都極為興奮和激動(dòng)，他們普遍認(rèn)為，促成這一并購(gòu)，將是一次解放思想、銳意改革的大膽實(shí)踐。然而來自中國(guó)石油等核心客戶的意見表明，失去沈鼓的中國(guó)鼓風(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)，將永遠(yuǎn)被國(guó)外的品牌所控制。沈鼓今天的巨大發(fā)展，驗(yàn)證了當(dāng)初“給企業(yè)改制潑冷水”者的冷靜和客觀。

2005年8月，沈陽(yáng)的24家大型國(guó)有企業(yè)、價(jià)值792.3億元的資產(chǎn)計(jì)劃于2006年6月底前全部完成改制，并且戰(zhàn)略伙伴盯住世界500強(qiáng)。這24家國(guó)企資產(chǎn)總額和在冊(cè)職工數(shù)分別占沈陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)的71.8％和51.4％。該市國(guó)資委主任劉永生說：“沈陽(yáng)市國(guó)企改革已進(jìn)入一個(gè)新階段。”

“不能只重視國(guó)企通過轉(zhuǎn)制后做大做強(qiáng)的欲望，而忽視了國(guó)企在保證就業(yè)方面的巨大作用。”遼寧社科院的嚴(yán)偉認(rèn)為，“全面地重估國(guó)企的價(jià)值，才能使我們的決策經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。” （本報(bào)記者 劉長(zhǎng)杰 程明霞 沈陽(yáng)、北京報(bào)道）

來源: 經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)