“十一五”期間，重慶將通過允許非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷行業(yè)、培育８個(gè)具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)等手段，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。該市還將積極鼓勵(lì)新老民營資本進(jìn)入新的領(lǐng)域，一是礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，二是公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，三是壟斷行業(yè)，包括電力、鐵路，乃至造船及航運(yùn)等。按照計(jì)劃，民營經(jīng)濟(jì)占重慶ＧＤＰ的比重將超過７０％，到２０１０年，重慶非公經(jīng)濟(jì)增加值將達(dá)３７００億元。

鼓勵(lì)民資進(jìn)入國企壟斷領(lǐng)域，這是個(gè)不錯(cuò)的消息。這使我想起吉利集團(tuán)老總李書福當(dāng)年的辛酸經(jīng)歷。為了能夠進(jìn)入汽車制造業(yè)領(lǐng)域，李書福“求爺爺、告奶奶”，甚至厚著臉皮“泣求”相關(guān)主管部門：“請國家允許民營企業(yè)嘗試，允許民營企業(yè)家做夢，請?jiān)试S我失敗的機(jī)會(huì)”。如今，吉利集團(tuán)成為國內(nèi)十大汽車廠家中惟一的民營企業(yè)。正是由于吉利這條低價(jià)入市的鯰魚，我國的汽車業(yè)才會(huì)被攪動(dòng)得如此繁榮，老百姓也才會(huì)從中受益良多。

遺憾的是，李書福的經(jīng)歷頗難復(fù)制。盡管“非公３６條”已經(jīng)頒發(fā)一年多了，但在落實(shí)方面并不讓人樂觀。日前，經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧就感嘆：“非公３６條”公布后，行業(yè)準(zhǔn)入的大門，理論上說是敞開了，然而中間還隔著一層“玻璃門”，想進(jìn)入的人仍然被“玻璃門”擋著，進(jìn)不去。厲以寧在接受記者采訪時(shí)甚至直言不諱地指出，“非公３６條”的落實(shí)存在的最大的問題是準(zhǔn)入問題。“非公３６條”頒發(fā)的初衷即是鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如今“非公３６條”卻幾乎陷入凝滯的狀態(tài)，實(shí)在耐人尋味。

“玻璃門”為何堂皇地橫亙在非公經(jīng)濟(jì)面前？原因有三點(diǎn)，一是壟斷業(yè)為了一勞永逸地維護(hù)自身特權(quán)，勢必不遺余力地拒絕競爭，甚至不惜動(dòng)用各種關(guān)系對意欲介入的非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)行打壓。二是允許非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的門檻太高，設(shè)置的障礙太多，絕大多數(shù)非公經(jīng)濟(jì)只能望洋興嘆，徒喚奈何。三是一些與“非公３６條”相抵觸的法律法規(guī)，既沒有宣布作廢，也沒有得到徹底的清理（厲以寧語）。在三座大山面前，民營企業(yè)要想進(jìn)入壟斷行業(yè)簡直是“蜀道之難，難于上青天”，民營企業(yè)家即便懷有屠龍技也是枉然。

因此，重慶允許非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷行業(yè)，這的確令人稱道。須知，民營企業(yè)進(jìn)入壟斷業(yè)是多么的迫切和必要。以鐵路為例，作為自然壟斷的行業(yè)，其弊端向來為人深惡痛絕。暫且不說其服務(wù)之粗陋、態(tài)度之惡劣和效率之低下，單就不盡的霸王條款就讓人激憤難抑。比如，火車撞死人只象征性補(bǔ)償３００元的陋規(guī)數(shù)十年不更改，火車晚點(diǎn)不給乘客經(jīng)濟(jì)上的說法。更不必說一到春運(yùn)就漲價(jià)了。針對鐵道部的公益訴訟層出不窮，公眾對鐵老大的憤恨可見一斑。鐵路系統(tǒng)不是不想改革，也改革過，但因?yàn)樽约航o自己動(dòng)手術(shù)，這自然見效不大。因此，目前最可行也最徹底的方式就是讓非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入鐵路等壟斷行業(yè)。

在這里不得不插上一句。允許民營企業(yè)進(jìn)入鐵路業(yè)，重慶并非是第一個(gè)“吃螃蟹”的。中國首條民資參股的鐵路是衢（州）常（山）鐵路，身為民營企業(yè)的常山水泥有限公司是參股方之一。還有個(gè)細(xì)節(jié)不能不提，根據(jù)相關(guān)資料，我國要實(shí)現(xiàn)《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的目標(biāo)，每年的資金缺口高達(dá)８００億人民幣，這就亟需民資融入。對此，青年學(xué)者趙曉曾感嘆道，“幸虧國家發(fā)展快，資金不足需要民間資金的加入，假如國家資金充足，民營進(jìn)入的進(jìn)程也許會(huì)更加漫長一些吧。”是的，筆者也身有此感，筆者倒希望，之所以讓民資的融入，是因?yàn)閴艛鄻I(yè)的效率不高，一貫自行其是、惟我獨(dú)尊，犯了眾怒，以致于相關(guān)部門痛下辣手。

必須承認(rèn)，民營企業(yè)發(fā)展所遭遇的一大瓶頸就是融資難，認(rèn)為民營企業(yè)個(gè)個(gè)富得冒油，指望它們有著花不完的鈔票放在那里，然后，一打開“玻璃門”，就會(huì)蜂擁而入，這并不現(xiàn)實(shí)。問題的關(guān)鍵還在于，民資進(jìn)入壟斷業(yè)領(lǐng)域能發(fā)揮多大作用還是未知數(shù)。但不管怎么說，重慶允許非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷行業(yè)，這本身就具有破冰意義。如何壯大非公經(jīng)濟(jì)，讓非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入越來越多的壟斷業(yè)，并真正能在壟斷業(yè)中扮演舉足輕重的角色，應(yīng)是公眾所期待看到的下一步。

作者 王石川 來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)